Powiat Włocławski

Odpowiedź na drugie zapytanie Henryka Krzyżanowicza postawione na VI Sesji Rady Powiatu w dniu 16.04.2003 r.

Odpowiadając na zapytanie “ czy Przewodniczący Rady ma kompetencje o wypowiadania się w imieniu Regionalnej Izby Obrachunkowej, stwierdzając, że RIO pozytywnie zaopiniowała wniosek”, pragnę zapewnić, iż projekt uchwały Rady Powiatu we Włocławku w sprawie rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu powiatu włocławskiego za 2002 rok oraz udzielenia z tego tytułu absolutorium Zarządowi Powiatu, został sporządzony wedle zasad wynikających z Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie “ Zasad techniki prawodawczej”. Projekt owej uchwały w żadnej mierze nie zawierał jakiejkolwiek wypowiedzi Przewodniczącego Rady, albowiem nie jest on podmiotem uprawnionym do inicjowania uchwał w przedmiocie rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu. Umieszczenie pod projektem uchwały zapisu “ Przewodniczący rady Powiatu Tomasz Olach” ma tylko to znaczenie, że wskazuje na osobę władną do podpisywania uchwały, po jej przyjęciu przez Radę, co zgodne jest z treścią § 33 ust. 1 zdanie pierwsze Statutu Powiatu Włocławskiego. W tym miejscu należy wyraźnie odróżnić projekt uchwały od uchwały. Projekt, to stosownie do znaczenia wyrazu jedynie szkic, pomysł lub propozycja, który do czasu uchwalenia może być zmieniony bądź uzupełniony. Projekt uchwały stanie się prawem jedynie wówczas, gdy taka będzie wola Rady. Każdy projekt uchwały, zby stał się prawem musi przejść procedurę uchwałodawczą szczegółowo uregulowaną w § § 31 i 32 Statutu Powiatu Włocławskiego. Dodatkowo Radni na każdym etapie owej procedury mają wpływ na ostateczny kształt i treść uchwały. W hierarchii organów samorządu powiatu Rada zajmuje naczelne miejsce, a to z tej racji, że ustawa o samorządzie powiatowym przypisała jej rolę organu stanowiącego. Jeżeli zauważyć, iż tworzenie prawa przez radę w granicach określonych przez art. 12 ustawy o samorządzie powiatowym należy do jej wyłącznej kompetencji, to żaden inny podmiot nie może skutecznie tej roli wypełnić. Z faktu, że projekt uchwały zawierał stwierdzenie o pozytywnej opinii RIO nie może wyprowadzić zatem wniosku, że ów projekt był sporządzony wbrew zasadom techniki prawodawczej.
Reasumując zaznaczyć należy, iż projekt uchwały nie zawiera, bo zawierać nie może, stanowiska Przewodniczącego Rady zarówno w projekcie uchwały będącej przedmiotem zapytania ani też w przypadku każdego innego projektu. Przewodniczący Rady koordynuje prace związane z opiniowaniem przez Komisje rady i zarząd powiatu złożonych projektów uchwał. W projekcie uchwały w sprawie rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu powiatu włocławskiego za 2002 rok oraz udzielenia z tego tytułu absolutorium Zarządowi Powiatu w § 1 pkt. 2 użyto zdanie, “ ustala się, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy Zespół we Włocławku pozytywnie zaopiniował wniosek Komisji Rewizyjnej o udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu Włocławskiego, użycie w projekcie zdania, w tym przypadku “ stwierdzenia pozytywnego zaopiniowania wniosku.....” nie narusza wskazanych wyżej przepisów ustawy, Statutu Powiatu jak i zasad techniki prawodawczej.

Starosta Włocławski Piotr Stanny

zapytanie